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​老年友好社会的规划应对研究

发布时间:2021-02-07

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编者按:人口老龄化是一个全球性的现象,世界上每个国家的老年人口规模和比例都在增长。老年人口规模大、增速快是我国人口发展的基本特点,然而,目前国内规划没有系统化、差异化分析老年群体需求,规划中所有老年人同质化对待。国家从顶层设计层面提出积极应对人口老龄化的策略。因此,城市规划理念也应转变,学习欧盟、美国、日本、新加坡等先进地区的经验,系统研究老年人需求,构建全面的积极老年化评估指标体系,聚焦老年人就业与生活需求,为老年人营造良好的再就业培训空间和生活空间,全面做好老年友好社会构建的规划应对,为昭通积极应对老龄化提供参考。


 

1 研究背景

人口老龄化是一个全球性的现象,世界上每个国家的老年人口规模和比例都在增长。联合国经济和社会事务部人口司在《2019世界人口展望》[1]指出,2019年全球约9%的人年龄在65岁或以上,预计2030年世界老年人比例将达到近12%,2050年将达到16%,到2100年将达到近23%。同时,报告对全球人口预期寿命做了统计和展望,1990年至2019年,全球人口预期寿命从64.2岁增加至72.6岁,预计至2050年全球人口平均预期寿命增至77.1岁;此外,全球生育率从1990年的3.2%已下降到2019年的2.5%,预计到2050年将降低至2.2%[2]。尽管世界各国采取了鼓励生育等一系列措施,但这些措施只能减缓人口老龄化的速度,并不能改变人口老龄化的趋势。

老年人口规模大、增速快是我国人口发展的基本特点[3]。然而,目前国内规划没有系统化、差异化分析老年群体需求,规划中所有老年人同质化对待,老年人的需求局限为“被照顾”,多以养老设施专项规划的形式呈现。并非所有老年人都需要被照顾,特别低龄老年人。国际上老年人口的细分标准为:低龄老年人口为60岁到69岁阶段,中龄老年人口为70-79岁阶段,高龄老年人口为80岁及以上。一般而言,低龄老年人的群体特征是:有健康的体魄,思维清晰,有稳定的收入和生活自理能力。截止2018年,昭通市户籍人口中,超过55%的老年人为低龄老人,超过85%的老年人为中低龄老人[4]。 “典型老年人”并不存在,即老年人的健康与机能状况是多样化的,甚至许多老年人身患一种或多种疾病,同样能够保持良好的活动能力和较好的生活质量。有较强的生活自理能力,被照顾的需求不紧迫,而老年人的活动空间、社会交往、心理需求等方面被忽略。

国家正视人口老龄化的特征和趋势,从顶层设计层面提出积极应对人口老龄化的策略。2019年11月,中共中央国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》[5]。《规划》强调,积极应对人口老龄化,是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求,是实现经济高质量发展的必要保障。明确提出要建设老年友好型社会,打造老年宜居环境,普及公共基础设施无障碍建设,丰富老有所乐的精神文化生活,完善老年精神关怀服务体系。

因此,城市规划理念也应转变,系统研究老年人需求,全面做好老年友好社会构建的规划应对。

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【2】  United Nations. world population ageing 2019[R].

【3】  全国老龄工作委员会办公室《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》[EB/OL]. http://www.china.com.cn/zhuanti/115/shbz/txt/2006-02/24/content_6134589.htm

【4】  昭通市卫生健康委员会. 昭通市2018年老年人口信息和老龄健康事业发展状况报告[EB/OL]. http://cdwjw.chengdu.gov.cn/cdwjw/gzdt/2019-10/21/content_301ff818aea5494c93022e6da4890852.shtml

【5】  新华社. 中共中央 国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》[EB/OL].

【6】  联合国. 联合国老年人原则[EB/OL].

【7】  The United Nations Economic Commission for Europe. ACTIVE AGEING INDEX (AAI) GUIDELINES(2018) [EB/OL]. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/pau/age/Active_Ageing_Index/AAI_Guidelines_final.pdf

【8】  The United Nations Economic Commission for Europe. Active Ageing Index Analytical Report(2019)[EB/OL].

【9】  Ministry of Manpower, Republic of Singapore. LABOUR FORCE IN SINGAPORE 2019. http://stats.mom.gov.sg/Pages/Labour-Force-In-Singapore-2019.aspx

【10】 東京都市整備局.《东京2040总体规划》[EB/OL]. http://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/

【11】 Organization for Economic Co-operation and Development. Working Better with Age: Japan[R]. 2018, http://doi.org/10.1787/9789264201996-en

【12】  丛喜静,吕东旭. 宜居城市目标引导下的老年人就业空间环境建设[C]. 中国城市规划年会,2017.

【13】  Urban Redevelopment Authority. Designing Our Age-Friendly City[EB/OL].

【14】  ARUP. Cities Alive: Designing for ageing communities [EB/OL]. http://sustainabledevelopment.un.org/sdgs

【15】  UNECE.ACTIVE AGEING INDEX_leaflet[EB/OL]. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/pau/age/Active_Ageing_Index/AAI_leaflet.pdf

【16】 徐慧娟. 活跃老化社会参与之国际比较[R]. 中国台湾,活跃老化成果论坛,2018.

【17】 王宇鹏. 人口老龄化会带来哪些产业发展机会?[EB/OL].

【18】 封婷.日本老龄政策新进展及其对中国的启示[J].人口与经济,2019(04):79-93.